目前全球經濟仍在金融危機影響下蹣跚而行，同時貿易額也大幅萎縮，在此環境下，世界各國對全球市場份額（當然，最終目的為收入）的爭奪變得更加激烈。各國政府都面臨內部的壓力來挽救和創造更多的就業機會和財富，以及在此復雜形勢下對國家間的貿易進行管理和協調，這樣的特殊危機時刻似乎激發了眾多貿易保護主義措施。經過幾十年長期經濟的蓬勃發展和在全球市場上日益增加的市場份額（主要通過低成本出口），中國在2009年已成為世界領先的出口國，針對目前形勢，中國有充足的理由對貿易保護主義擔憂。

嚴峻時期

中國2009年出口並沒有因政府經濟刺激方案推動而隨整體經濟進行強勁反彈，在2009年，工業產出和零售銷售是驅動中國GDP增長超過8%的兩大動力，而同比下降的出口反而成為拖累全年經濟的主要因素。儘管中國出口可能全年平均有所下降（世界銀行預測中國2009年出口下降12.4%，淨出口對全年GDP增長貢獻為-3.4%），但根據世界銀行所說的“中國製造業具備的強勁和不斷增長的基礎競爭力”，中國預計在2010年將繼續擴大在全球市場的份額。

全球金融危機帶來的大蕭條導致全球貿易在2008年2季度到2009年2季度之間以戰後前所未有的速度（15%）回落，這一點和上世紀30年代盛行的貿易保護主義是否有很大不同？全球貿易預警組織（GTA）發現自2008年11月以來各國共有280項措施推出，其中有192項均為傾向於本國利益的不平等措施。不利於中國的關稅措施被採用了31次，另外共有56個國有實施了緊急援助和進口許可證措施。在GTA數據庫中，緊急援助和國家救援是使用最多的歧視性措施，共佔所有歧視性措施的30%以上。事實上，非關稅形式的貿易保護主義（即所謂的“逐步升溫的貿易保護主義”， 如緊急援助和國家救援）已成為目前全球應對金融危機的特徵。

貿易保護主義不斷抬頭的趨勢也可以在世界銀行的“全球反傾銷數據庫”中找到證明。一份於10月份發布的報告中顯示，在2009年3季度，世貿組織成員國政府已進行了44項新的產品級別的調查，採取了諸如反傾銷和全球保障措施以限制進口。 2009年3季度採取貿易保護措施的數量同比增加了52.6%，前三季度累計新增貿易保護的要求同比增加了30.3%，先比而言，2008年前三季度同比增長為36.4%。雖然針對從中國進口採取保護主義不是新的現象，但2008年針對中國的新的進口限制增加了22.7%，並預計2009年為7.8%。

根據規則進行貿易博弈

與其進行針鋒相對的報復，中國已表示更傾向於向世界貿易組織提出訴訟。世界貿易組織過去曾很好地對美國和歐洲國家的貿易爭端進行了仲裁，但對於中國是否能同樣通過該組織的貿易爭端解決機制來應對新出現的貿易壁壘，這點還有待觀察。在加入世界貿易組織（2001年）的前幾年，中國祇被起訴了一起貿易爭端，但在2006到2008年間，一系列新的貿易爭端開始湧現，如所謂的中國汽車零部件進口歧視性待遇（2006年由美國、歐盟和加拿大提出），出口退稅和補貼（2007年由美國和墨西哥提出），中國處理電影、音樂和書籍等知識產權密集產業方面的爭端（2007年由美國提出），對國外財經信息公司的監管如彭博資訊、道瓊斯和湯森路透等（2008年由美國、歐盟和加拿大提出）。就其本身而言，中國自2001年加入世界貿易組織之後訴諸了三項爭端，但並沒有因此反映出中國的戰略和意圖。中國在等待時機，選擇在60多個世界貿易組織爭端中作為第三方觀察員，但自從2006年以後，針對中國的貿易爭端越來越多，至少對於中國的主要貿易夥伴而言，中國越來越成為一個主要的政治對手。

路邊的石頭

全球金融危機可能會引起如“大蕭條”時期的貿易保護主義浪潮，然而事實並非如此。 2009年11月由世界貿易組織總幹事發布的年度報告指出，世界經濟開放的形勢和危機前並無不同。此外，世界貿易組織自2008年10月份觀測到的新貿易限製或反常措施對世界貿易機制的影響不到1%，並集中在農產品和鋼鐵產品領域。但貿易保護主義的威脅將一直持續下去，直到世界經濟恢復到良好狀態。事實上，中國面臨保護主義的威脅似乎遠未結束。全球貿易警戒組織（WTA）調查發現有77項未決定措施如果得以實施，將損害到中國的商業利益。由於準備一項反傾銷案需要長達12個月的時間，因此中國面臨的貿易保護主義措施預計在2010年達到一個高峰。保護主義措施的實施往往會陷入媒體炒作，呼籲進行激烈的貿易報復，然而事實上，貿易爭端是國家間複雜貿易關係中必不可少的一部分。在11月份人民日報在線問答上，歐盟委員會駐華大使賽日•安博再次向中國網民表示跨國之間的貿易摩擦是正常的。他將這些衝突比喻成路邊的石頭，當你在路上行走的時候，你應該關注的是目的地，而不是這些路邊的石頭。

Barry van Wyk

barryvanwyk@thebeijingaxis.com

发布日期：2010年3月4日