中非合作論壇是中國與非洲友好國家建立的集體磋商與對話平台，是南南合作範疇內發展中國家之間的一個合作機制。中國和非洲領導人借此平台進行會談磋商，並就政策合作、商業互動和共同繁榮問題發表觀點。

中非合作論壇的構想始於上世紀90年代晚期，由部分非洲國家向中國政府倡議，旨在加强和提高中非多邊關係。中國政府根據建議於2000年在北京召開了中非合作論壇部長級會議，標誌中非合作論壇正式成立。最近一次於2009年召開的中非合作論壇會議爲第四次會議，也是至今兩個地區之間最重要的會議。

中國取向出現轉變

2009年11月8日到9日，在埃及的沙姆沙伊赫，中國總理溫家寶和來自非洲49個國家的元首共同參加了中非合作論壇第四次部長級會議，對以往各次會議取得的進展進行了回顧，並通過沙姆沙伊赫宣言勾勒出未來三年的路綫圖，以進一步加強中非之間的合作。本次中非合作論壇會議中最引人注目的發展是中國對非洲的取向出現了微妙轉變，即從原先專注於商業領域向增加對非洲援助及減免債務方面轉移。中國政府在教育培訓、技能技術轉移、農業和健康等方面作出的援助承諾進一步證明了其取向的轉變。

中國在上述方面態度的轉變很大程度上歸因於以下因素：1）中國一直受到主要來自西方國家和組織的負面評論，批評其在非洲投資中只關注商業利益，而忽略或很少考慮投資造成的社會影響；2）中國認識到在中非貿易結構平衡方面仍存在重大的挑戰（非洲國家也抱有類似觀點，許多非洲國家在中非貿易中均以出口原材料爲主）；3）中國政府認爲對非洲人民及社會結構進一步關注將有助於加强中非人民關係，因爲目前兩個地區的文化和語言障礙對於中國在非洲的商業活動仍是一個主要挑戰。事實上，溫總理在其峰會致辭中提到將通過培訓引導中國企業承擔更多的社會責任，以減少影響雙方關係的障礙。

中非合作前景

中國總理溫家寶在其中非合作論壇第四次部長級會議開幕典禮致辭中指出，中國承諾在未來三年（2010-2013）將進一步加强中非之間的合作，這些承諾包含幾個不同的方面：

貿易和金融：中國將對非洲國家提供100億美元的優惠貸款，和對非洲中小企業提供10億美元的特別信貸；部份債務將被赦免；衆多屬於“欠發達國家”的非洲國家將被給予95%貿易商品零關稅待遇，並在2010年底實現60%的商品零關稅。

科學和技術：衆多科學和農業合作示範項目將在非洲進行。隨後，中國方面將對2,000名非洲農業技術人員和超過100名非洲博士後候選人進行培訓，以保持這些項目的成功運行。在能源方面，中國提出了爲非洲建設100個可再生能源項目，包括太陽能發電、沼氣和水電項目。

健康和教育：爲30所醫院和30個中國建造的瘧疾預防和治療中心提供5億元人民幣（7,300萬美元）的抗瘧疾物資，另外為3,000位非洲醫生和護士提供培訓。到2012年，中國向非洲留學生提供的政府獎學金名額增加至5,500名，並在接下來三年爲非洲培養共計20,000名各行業專業人員。

非洲缺乏統一對華政策

與中國清晰的政策取向相比，非洲缺乏正式和一致的對華政策。峰會透露出來的訊息顯示，非洲亟待採納一套基於互惠原則的政策來與華交往。不過，非洲國家並沒有做出任何承諾，也沒有設立任何供未來三年參考的基準。這對於號稱基於互惠合作、相互信任和共同發展原則建立的地區間關係來講不免令人擔憂。

另一個值得擔憂的地方是最近的中非企業家大會幾乎完全沒有非洲私營企業出席。大約300間中國公司的代表出席了商業配對會，但只有幾家非洲企業參與交流。

中國和中國企業繼續展示出與非洲建立長期經貿關係的意願。然而，非洲企業在探求和中國企業建立關係方面仍欠缺積極性。非洲需要迎頭趕上。

結論

無可爭議的是中非合作論壇提供了一個務實、平等和互利的平台。但是，論壇的總體成功將取決於解決目前存在的一些不平衡現象，這些情况存在於政府和政治層面，同時也存在於具體貿易和業務層面。

中國在處理這些不平衡現象方面已邁出了大膽的一步，在同非洲關係方面採取了更加溫和的姿態，並做出了一系列新的承諾來引導未來三年的中非關係。衆所周知，目前“球”在非洲場地那邊，非洲要採取哪種方式來形成一個結構清晰的、主旨堅定和統一的基準來指導非洲大陸和中國的交往，這一點還有待觀察。

Michele (Mitch) Cossani

michelecossani@thebeijingaxis.com

发布日期：2010年3月12日