中國在2007年成為世界上最大的二氧化碳排放國，原因是中國在很大程度上依賴用煤發電來推動經濟的發展。環境破壞和過度地使用自然資源引發了諸多問題：如健康問題、水災、部分地區飲用水缺乏，以及越來越多的物種和自然景觀瀕臨滅絕或退化。

對經濟發展中的環境問題，中國政府在過去已經採取了一些積極措施。例如政府有關發展規劃預測從2006到2010年，中國的能效將提高20%，從目前運行情況來看，中國對超過這一目標充滿信心，事實上國內生產總值的能源強度在2007年下降了3.7%，在此基礎上2008年又下降了4.2%。另外，中國環境保護機構在2008年被賦予更大的權力併升格為中國環境保護部。在再生能源和清潔能源方面，中國一直積極支持風力和太陽能發電，並且多年以來不斷鼓勵發展水利發電。

從今年3月中國政府出台的經濟刺激方案細則可以看出，中國沒有忽略和擱置“綠色”計劃的推進，中國政府投放了比任何其他國家都多的資金和精力在環境保護相關項目和政策上，特別是在鐵路運輸、電網升級改造、垃圾處理和水資源管理等領域。

鐵路投資是經濟刺激方案的重要組成部分，中國計劃投入5萬億元人民幣（7,300億美金）用於16,000公里的鐵道（主要是客運）建設及鐵路機車投資。採用鐵路運輸會減少二氧化碳的排放，相比中國仍然普遍使用的卡車和汽車運輸，鐵路運輸更加高效和環保。

作為經濟刺激方案的另一重要組成部分，國家電網升級改造不是新採取的措施。中國政府在過去的幾年裡就已經大力推行“智能電網”技術，這一技術能更好地監測用戶行為和定價收費，並可以將網絡電耗降低到最小，以及能更好地控制負載平衡。對於電網升級改造，尤其是輸電設施方面，中國政府的目標是盡量減少能源損耗和採用彈性的、可進行多能源選擇的互聯智能係統。在中國經濟刺激方案中，用於電網的改造的部分超過了1.1萬億人民幣（1,460億美金）。

經濟刺激方案中另一項重要措施是實施“直接”環保項目，如垃圾處理和水資源管理基礎設施的改善、資源保護和其他環保領域措施等。中國政府在此方面的投資為2,300億人民幣（340億美金）。

經濟刺激方案中還有一些其他的有利於環境的措施。如在金屬和採礦行業，政府試圖通過企業間併購、關閉小的或低效率的工廠和礦山來進行行業結構調整。目前，鋼鐵行業宣布了幾個重要重組事件，其中包括唐山鋼鐵、邯鄲鋼鐵和承德新新釩鈦重組為中國最大的上市鋼鐵公司。在電力行業方面，國家能源局3月底宣布，今年年底前，關閉過時有污染的火電廠機組容量200,000千瓦。

部分国家能源强度比较

来源: 汇丰银行

經濟刺激方案的住房部分（20%用於保障性住房建設），雖然與環境保護無直接的關係，但對環境卻有積極的潛在影響。中國在2007年制定了新的建築環保標準，這些標準會被用於部分保障性住房項目，並使項目取得短期和長期的成本效益和資源利用效益。

中國政府在2007制定了《循環經濟法》，並於2009年1月1日開始實施。該法律的出台對於許多領域，特別是金屬和採礦、石油化工和建築等行業的新項目意義深遠。其內容包括：更加嚴格控制排放和垃圾，鼓勵循環用水和節能，禁止發電機和鍋爐使用燃油燃料，鼓勵使用天然氣和其他替代燃料發電機等。另外，政府對於重新利用採礦和農業廢棄物和副產品給予特別的經濟獎勵。

中國經濟刺激方案中的環保措施將使在中國的企業、及其合資企業和技術合作夥伴都會從中受益。例如，鐵路設備公司、鋼鐵廠商和工程建築公司將會受益於鐵路領域的投資；同樣，建築業和鋼鐵業將受益於政府在保障性住房和公共基礎設施建設方面的投資。

各国经济刺激方案中的环保开支      单位：10亿美元

来源: 汇丰银行

中國政府在重工業領域裡（例如鋼鐵製造和採礦行業）積極推進合併、加強環境保護和勞動保護的監督，這可能會損害行業裡小企業和低效益企業（多數多少對環境造成污染）的利益，但對現代化的大企業（其中大多數是國有企業）無疑大有益處，如市場份額的增加、更多層面的業務開展、以及相應減少的激烈的價格競爭。行業內的合併和投資也將形成規模經濟，從而使成本下降、質量提高。

另外，長期來看，推動中國企業在環境保護和勞動保護方面向國際標準靠攏，有助於消除中國出口國際的貿易壁壘，也有利於提升中國產品的國際形象，同時減少中國產品在西方國家經常引起的反傾銷糾紛。通常西方同行認為中國企業採用將價格降到最低的策略來取得不公平的競爭優勢。

鑑於中國製定了世界上“最環保”的經濟刺激方案，中國的創新和投資也會同步加速發展。可以預見，中國公司會是經濟刺激方案的主要受益者，但也可以肯定一些外資公司也會從中受益。外資公司要關注的是那些中國公司缺乏有效技術和豐富知識的領域，例如礦業領域中的生物浸出技術、從貧礦和尾礦中提取所需成分的先進技術和方法、深層地下採礦技術，以及先進信息技術在礦業中的應用等方面。

Lilian Luca (陸凱)
luca@thebeijingaxis.com